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教育发展不能靠个别领导的英明决策,而应建立新的教育决策机制。比如设立国家和地方教育拨款委员会,构建社区教育委员会,负责制定教育经费的预算以及各地教育发展的战略,即便是大幅砍掉其他行政开支,教育经费也不能拖欠。 据《济南时报》报道,国家级贫困县宁陕全面推行15年免费教育,为了建小学,甚至卖掉了政府办公楼。“宁陕模式”的出现,让一个老问题又被翻出来:我国义务教育年限能否延长,“宁陕模式”能在全国范围内复制、推广吗? 不能复制和推广,似乎找不到任何理由——宁陕县2010年地方财政收入3075万元,人均纯收入3812元。而有关资料显示,我国2010年农村居民人均纯收入为5919元。在一个人均纯收入远低于全国平均水平的地方,能推行15年免费教育,其他地方有何理由不推行? 但上述道理,恐怕很难说通有关政府部门,采取扩大政府财政投入、压缩行政开支、置换政府办公楼的方式,延长义务教育年限,减轻老百姓的负担。如果有这么简单,我国就不可能在实行义务教育多年以后,才在2008年实现真正的免除学费的九年义务教育,而且,在一些地方,还存在严重的一边免费、一边乱收费的情况,择校费、借读费等违规收费还是压在老百姓身上的沉重负担。 有人称,“宁陕模式”是一个奇迹,我则认为是一个偶然。从教育发展的逻辑分析,这一模式谈不上奇迹。报道称宁陕的学校比政府办公楼“豪华”,可在发达国家,有多少政府楼比学校豪华的?宁陕的教育投入接近财政开支的40%,而在发达国家,有多少财政开支,不是主要用到教育、卫生等基础民生上的?以美国密苏里州为例,2005年该州财政预算削减,可教育预算支出占州财政总支出比例仍超过47%。如果要说这是“奇迹”,这是由于在我国其他地方,教育的地位还不高,财政投入还太少。 在我国当前的教育现实中,“宁陕模式”很大程度属于偶然,其偶然性在于,是当地县委书记因乡村教师出身,对教育充满感情,而且,改革的启动也属“偶然”——宁陕县委书记陈伦宝在下乡途中遇到一群在寄宿制初中上学的学生,他们当时带着一周干粮返校。一名学生捧着的玻璃罐里全是腌制的咸菜。这名学生“一周就靠这罐咸菜下饭”。陈伦宝被深深触动,此后“营养计划”在全县推行,接着,“宁陕模式”得以逐步推行。 这是把一个地区的教育发展维系在一个领导的英明决策上的模式,很显然,就连这种模式能否在当地长期维持都成问题——当领导卸任或者调离,新的领导不再坚持前任的政策后,这一政策可能就变调了,而变调的理由也很充分,诸如不符合国情,全免费不利于提高当地教育水平等——就更不用说在其他地区推广了。 “宁陕模式”如要推广,应该建立新的教育决策机制,这就是设立国家和地方教育拨款委员会,构建社区教育委员会,负责制定教育经费的预算以及各地教育发展的战略,并监督政府履行责任。在这种决策机制中,政府财政必须保障公共教育,即便是砍掉所有其他行政开支,甚至不发公务员工资,教育经费也不能拖欠,这才应该是重视教育发展的常态。□熊丙奇(学者)